昨天，国内首张无居民海岛使用权证书“花落”宁波市象山县旦门山岛，我国开启依法用岛新阶段。拥有该岛50年使用权的宁波龙港实业有限公司董事长黄益民成为首个被法律认可的“岛主”。

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞在接受早报记者采访时表示：“首张使用权证书的颁发，是国内无居民海岛开发、保护从无序走向依法、有序的标志。今后，无居民海岛在开发前都须取得使用权证书，开发、保护将在法律框架内开展。” 黄益民则表示，获得使用权、明确产权关系，让他对海岛的开发更有底了，“接下去两年，准备进行整体规划的细化，预计建设投入在5亿元左右。”

不在首批开发名单中

2008年的调查显示，浙江省内面积大于500平方米的海岛有2878个，其中无居民海岛2639个。旦门山岛位于象山县大目湾中部海域，每当旭日东升，日影、岛影倒映水中，构成“旦”字，因而得名。

旦门山岛长1.82公里、宽0.52公里，自然形态面积1.018平方公里。岛上还有丹霞地貌（有陡崖的陆相红层地貌），在国内海岛中罕见。

据了解，无居民海岛的开发用途包括旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等，每个岛屿又因所在地域不同被分为1至6等。去年3月起实施的《海岛保护法》明确，无居民海岛实行有偿使用。根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，无人岛使用权出让实行最低价限制制度，使用权可通过申请审批方式出让，也可通过招标、拍卖、挂牌出让。其中，旅游、工业等经营性用岛有2个及以上意向者的，一律实行招、拍、挂，使用权出让最低价标准由财政部门会同海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等，适当考虑生态补偿因素确定。

国家海洋局于今年4月公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江等8个省区，共计176个无居民海岛，其中浙江有31个。

不过，旦门山岛并不在首批可供开发利用的176个无人岛名单中，而是在《海岛保护法》颁布前就已经开发了。“旦门山岛不用通过拍卖、转让等方式，而是在补办手续、补交344万元使用金后取得了50年使用权。”浙江省海洋与渔业局巡视员刘向东表示，344万元不到该岛使用权的出让最低价，是因为扣除了开发方已缴纳、投入的一些费用，属补足费用。刘向东介绍，今年9月，象山县政府批准旦门山岛的保护利用规划，省、市、省海洋主管部门逐级审查了开发利用具体方案。10月，浙江省政府批复同意用岛申请。

事实上，旦门山岛的开发在1999年就已开始。当时，象山人胡祖岳向当地政府租用该岛进行旅游开发，先后投入3000余万元，在岛上进行林木种植、禽畜养殖等，并建造了狩猎度假村，但效果不理想。2009年，从事石油化工、有色金属线缆进出口等业务的宁波龙港实业有限公司出资3500万元，从胡祖岳手中获得了旦门山岛的使用权和岛上已有建筑所有权。

规划明确诸多禁止事项

在旦门山岛取得使用权证前，国家海洋局第二海洋研究所等专家已对该岛进行了详细的地形测量和生态调查，编制了保护利用规划并通过评审。国家海洋局海岛办公室副主任王忠表示，海岛是国家的特殊资源，对于海岛的开发利用，除享有受法律保护的权利之外，还要担负海岛保护、管理和生态修复职责，应做到开发和保护并存。

据了解，规划明确了开发中的诸多“禁止事项”。在建筑方面，要避免对自然形态造成重大改变。岛上建筑要建成吊脚楼，大部分由柱子支撑，减少对岛上土石的破坏；高度一般不超过10米、不挡住山脊线；房屋密度不超过30%；沙滩上禁止建永久性建筑，建筑物、设施应与沙滩保持50米以上的距离。除了旅游码头，不得直接在海岸线建任何设施，改变原有海岸线长度达到使用海岸线30%以上、超过200米的项目，须经专家论证。

在旅游开发上，要求尽量选择在草地。占用林地的，须在该岛其他地方进行“占一补一”的补偿种植，并严格控制游客数量。岛上道路只能通电动车、自行车等无污染交通工具。由于该岛距陆地较近，可采用海底电缆从陆地引电，柴油发电只能作为辅助、备用电源，鼓励利用风能、太阳能、地热等清洁能源。考虑到对海洋生物的保护，规划还提出必须加强对噪声污染的管理，避免惊扰野生动物；码头施工时要合理安排工期，避开周边海域的生物产卵季节。在沙滩上，不允许烧烤。

象山县政府人士表示，今后的开发中如发现公司未按规划要求建设，有权收回使用权。

无人岛使用权本周首拍

“这是《海岛保护法》实施后，全国颁发的第一张无居民海岛使用权证书。今后，无论是对《海岛保护法》前取得岛屿的开发，还是之后通过转让、拍卖取得岛屿的开发，开发前必须领到使用权证书。”吕彩霞说，该权证的颁发，意味着业主将享受《海岛保护法》对其权利的确认，也对开发业主的义务进行明确。

此外，在全国首批176个可开发无居民海岛中，同是位于象山县的大羊屿岛已率先发布使用权拍卖出让公告（早报10月14日“长三角”版曾作报道），成为全国首个公开拍卖的无居民海岛，目前已确定3家竞拍者，将于11日在宁波竞拍。