“政策循环系统”论

“政策循环系统”论

目前我国的政策运行过程不是一个“政策循环系统”过程，目前的政策运行过程是：

审核、通过（人大）

起草、提出（政协）               执行、实施、制订（政府）

信    听

息    取

实施对象（广大群众）

http://www.aos512.cn/images/upfile/2009410991285.jpg

这个政策运行过程存在诸多问题：

1、实施对象言论对政策影响有限，当政策与群众意愿相左时，群众只能违心遵循，要么便是抵制、冲突。

2、政府集制订、执行、实施于一身，容易出现为个人或部门利益制订、实施政策文件，造成腐败等。

这应当解决！如何解决呢？

1、各级政府中起草政策文件的机构、人员及政策研究者转至各级政协内，来专门从事政策的起草、制订。

2、信访局转至政协，以便政协能有效接收群众的意见与建议。

3、在各级政协内设立信息反馈的主动接收机构（包括媒体等），以便政协能广泛接收群众与各级行政部门反馈的信息（与建议草案等）。

这样，政策运行过程便转为：

各级人大（审核、通过）

各级政协（起草、提出）           信息反馈       各级行政部门（执行、实施）

信   反         草案起议

                       息   馈

           广大群众（实施对象）

http://www.aos512.cn/images/upfile/20094109916100.jpg

这是一个“政策循环系统”过程，在这个过程中：

1、群众言论对政策影响大，当政策文件与群众的意愿相左，到一定统计量时，便可使政策修正，不会出现群众违心遵循、或抵制、冲突。

2、各级行政机关人员只能执行、实施政策，没有制订政策职能，产生腐败的一个重要条件没有了。

这样，腐败减少了，政策与群众相左的现象没有了，社会也和谐、发展了。

为了社会进步，坚持“政策循环系统论”吧！

注：1、政策运行系统中，政策起草者应是职业的与业余的政策研究人员、机构；政策审批者应是能代表人民利益、能审核政策的集体人员、机构，/有的可全民公决或随机抽样表决（随机抽样表决比由拉票选举出来的代表表决更科学）；政策实施者应是有执行能力、有相应专业办事能力的人员、机构。

2、为使“政策系统”过程有效循环，应强化党组织对过程中的政协、人大、行政机关的组织、监督。

3、修正  合情合理不合法、合法不合情与理等中的法（与政策）及其实施应进行合乎（大众）情、理的修正，是否合乎（大众）情、理，争议较大时，由系统来修正。

旁注：许多国家（如美国）采用更换政府、更换政策方法来解决政策问题，这更不妥，因为这样，问题政策更替了，新上台政府却没有了老政府这块基石，不应更换的政策却可能被更换，问题更大的政策也可能出现了，这可能会出现政策动荡，不利于发展，不可取！

作者：王建友    单位：乐清市奥斯新技术研究所